Prita Ayu Kusumawardhani dalam Kereta Api di Surabaya 1910-1930 menyatakan bahwa perkembangan Kota Surabaya tidak lepas dari pembangunan jalur kereta api. Terutama ditambah dengan meningkatnya daerah industri di dalam kota.
Memang sejak tahun 1906-1916, kepadatan penduduk di Surabaya terus meningkat menyebabkan kebutuhan lahan pemukiman ikut mengalami peningkatan. Perluasan daerah perumahan pertama yang dieksploitasi oleh pemerintah kota adalah daerah Gubeng yang dilakukan pada tahun 1908.
Selanjutnya daerah perumahan untuk orang-orang Eropa diperluas lagi diantaranya daerah Sawahan di Juliana Boulevard dan sekitarnya. Bersamaan dengan perluasan daerah perumahan orang Eropa, maka jalan-jalan di Surabaya mulai di aspal pada tahun 1920.
